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上個世紀五、六十年代交替時，十世班禪到各地參觀訪問，發現了人民公社等運動的消極面以及執行民族、宗教、統戰政策方面存在的問題。他質問四川省的有關官員：“共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，你們為什麼不為老百姓說話？為什麼不向中央反映真實情況？為什麼在人民的苦難面前閉上眼睛？”隨後的一次談話，周恩來總理告訴班禪：運動中出了點“左”傾，這是不可避免的……你們回去後還要注意糾正“左”的錯誤。班禪覺得，他了解的情況，還應該給中共中央寫個全面的系統的書面材料。1961年底，他開始草擬書面報告。五個月後，有了所謂“七萬言書”。
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